政 府 工 作 报 告
──2005年1月21日在县十二届人大第三次会议上
县长　薛国文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
 
　　一、2004年工作回顾
 
　　2004年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，求真务实，开拓进取，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。
　　──经济总量再上新台阶。预计全县生产总值达到41.6亿元，同比增长19%，是1996年以来的最高增速；其中，第一产业16.9亿元，增长16.5%；第二产业16.7亿元，增长25%；第三产业8亿元，增长11.5%。固定资产投资完成6.8亿元，增长33.6%，是2000年以来的最高增速。
──企业效益明显提高。限额以上工业企业增加值完成9.9亿元，增长26%，是1998年以来的最高增速；实现利润5500万元，增长50%。
──农业生产喜获丰收。粮食总产59.7万吨，增长11%，创历史新高。
──财政收入增速加快。财政一般预算收入完成8700万元，增长13.7%。
──人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到5420元，增长12.9%；农民人均纯收入3057元，增长18.6%，有望超过全国平均水平；社会消费品零售总额5.3亿元，增长14.3%；金融机构存款达24.7亿元，增长19.2%。
这些成绩，标志着我县经济社会发展又跃上了一个新的更高的起点。一年来，我们坚持科学的发展观，着力实现经济社会全面协调发展；坚持以人为本，着力解决好涉及群众利益的突出问题；坚持改革创新，着力解决发展中的深层次矛盾和问题；坚持求真务实，着力营造干事创业的良好氛围，有力推动了各项工作顺利开展。
（一）突出抓好招商引资和项目建设，经济社会发展支撑能力明显增强
把招商引资和项目建设作为振兴县域经济的突破口，强化领导，健全机制，形成了四位一体、综合协调的招商引资工作新格局；加快黎阳、钜桥两个工业园建设，招商平台初具形象；实行目标责任制，加强督查，严格奖惩，招商引资和项目建设实现了历史性突破。全县实际到位市外资金4亿元，是上年的4倍；在建项目109个，总投资7.6亿元；签约项目5个，总投资1.2亿元；在谈项目19个，总投资9.1亿元，其中投资5000万元以上的项目8个。同时，加大上级资金争取力度，争取资金1亿元，增长58%。
（二）高度重视“三农”问题，农业增效、农民增收成效显著
认真贯彻落实中央1号、省委4号文件精神，突出抓好农业结构调整、农民减负、劳务输出等重点工作，有力促进了农业增效、农民增收。种植业结构进一步优化，发展优质小麦68万亩、优质玉米26万亩。特色农产品基地规模逐步扩大，效益不断提高，全县8个品种34万亩农产品基地通过了省级无公害认证。畜牧业成绩显著，产值达到13亿元，增长21.4%，荣获省“畜牧强县”称号，位居全省20强第8位。农副产品加工业取得新进展，支持和培育了淇雪淀粉、富邦乳业、亨利面粉、益民面粉等龙头企业，新上了同心制麦、俊忠面粉、华中食品等项目，提高了加工转化能力。农田水利基本建设进一步加强，实现了“红旗渠精神杯”十连冠。劳务经济迅速发展，外出务工人员达9.5万人，比上年增加5.5万人。
（三）强力推进各项改革，非公有制经济逐步壮大
坚持把国企改革与招商引资、发展非公有制经济结合起来，千方百计寻求合作伙伴，全县30户应改制企业已基本完成改制。积极推进“乡财县管”，继续深化国库集中收付制度改革，政府调控资金能力进一步增强。认真做好农业税减免和对种粮农民直补工作，减免农业税1691万元，兑付直补资金1212.9万元，农业税负担总体减轻73.7%，比全省多减8.3个百分点。严格政策，稳妥操作，农村信用社改革、粮食流通体制改革顺利推进。启动效能监察，严肃查处破坏经济发展环境案件，促进了非公有制经济快速健康发展，全年新发展个体工商户2406户、民营企业103家；非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到46.5%，提高3.5个百分点。
（四）大力加强基础设施建设和社会保障工作，群众生活不断改善
加快基础设施建设步伐。浚北线、东上线竣工通车，钜新线改建工程开工建设。城区供气、供水项目进入实施阶段。完成了卫水大道、云溪路和黄河路南段改造工程。深入开展小城镇集中整治活动，集镇面貌明显改观。城关镇被确定为全国小城镇建设重点镇。旅游环境不断改善，荣获首批“河南省文明景区”称号。全年实现旅游直接收入889万元，增长40.5%。
进一步加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，新增城镇就业人员3962人，其中安排下岗失业人员1573人，均超额完成了预期目标。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，城市低保实现了动态管理下的应保尽保。养老保险金、城市低保金、失业金发放率均为100%。
切实解决群众生产生活中的实际问题。积极开展农村特困群众救助工作，发放各类救助金258万元，借粮100吨，建房417间。认真搞好新型农村合作医疗工作，46万农民参加了合作医疗，占农民总数的77%，比上年提高8个百分点。成功申报省农村医疗救助试点县，免费为3.9万名特困群众参加了新型农村合作医疗。加大移民帮扶力度，为3712名移民群众解决了生产生活困难问题。加强食品、药品等安全专项整治，保障了人民群众生命安全和身体健康。
（五）全面发展社会事业，精神文明和民主法制建设取得新成绩
积极推进社会事业。狠抓计划生育优质服务，国家计划生育优质服务先进县创建工作顺利通过初验。认真搞好教育工作，升入高校学生949人，居全市第一。切实加强文化工作，被评为全省文化先进县，“传统庙会文化”被列入国家民族民间文化保护工程试点；深入开展“三项整治”活动，为青少年健康成长创造了良好社会环境。科技、广电、国土、环保、农机、气象等其他社会事业都取得了新的进步。
大力加强精神文明和民主法制建设。认真开展“诚信在浚县，道德伴我行”活动，积极推进精神文明创建活动，人民群众文明程度明显提高。全面落实廉政目标责任制，树立了廉洁勤政、执政为民的良好形象。及时办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大、政协监督。认真贯彻落实《行政许可法》，促进了依法行政。狠抓社会治安综合治理，社会秩序明显好转。高度重视人民群众来信来访，被授予全省信访工作先进县。切实加强安全生产，没有发生重特大安全责任事故，社会大局保持稳定。
各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民努力奋斗的结果。借此机会，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚部队指战员、武警官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持我县经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济发展中还存在不少困难和问题。工业整体运行质量还不高，支撑县域经济发展的支柱产业、大企业少；招商引资引进大项目少，大工业项目更少，项目带动能力较弱；财政困难状况还没有从根本上得到改变，小收入、大支出的矛盾依然十分突出。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 
二、2005年政府工作总体要求和主要任务 
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届四中全会和市委六届九次全会精神，围绕“两个提前”、“两个率先”的奋斗目标，突出经济发展主题，认真落实科学发展观，以招商引资和大项目建设为突破口，以更大的力度、更快的节奏、更高的效率、更好的服务，强力推进工业兴县，实现财政增长、群众增收，促进经济社会协调健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长17%，力争20%；全社会固定资产投资增长40%，力争50%；限额以上工业企业增加值增长22%，力争24%；财政一般预算收入增长10.5%，力争16%；社会消费品零售总额增长14%，力争15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，力争10%；农民人均纯收入增长6.5%，力争8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）全力推进招商引资，力争在大项目上实现新突破
坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，突出大工业项目和对财政、就业贡献大的项目，完善机制，强化措施，力求在数量、质量上有大的突破。
进一步加强队伍和机制建设。在现有招商队伍的基础上，充分发挥发改委、企业服务局、商务局、科技局、重点企业、两个工业园的积极作用，壮大专职招商队伍；成立各乡镇招商分局，配备专职人员，加大投入，强力招商；进一步加强培训，提高专职招商人员素质和技能。进一步健全完善信息综合利用机制、工作流程制、四大班子领导分包重点项目责任制，全力推进招商引资；创新招商引资目标管理和奖惩机制，实行一票否决，严格考核，重奖重罚，确保顺利完成招商引资任务。
强化大项目招商。一是谋划好大项目。抓住京广快速铁路新建、安新高速公路拓宽、鹤壁市被确定为省循环经济试点市的机遇，依托我县丰富的农产品资源优势和相关的农产品加工、能源化工、建材、机械制造等现有企业基础，精心策划、包装一批大工业项目，广泛与大集团、大公司联系，力争引进一批大工业项目，不断营造新的发展优势。二是抓好在建项目。重点抓好淇雪淀粉技改，汉生面业、富邦乳业扩建，双剑食品、华中食品、紫丰瑞通糠醛等在建项目，积极协调解决建设中遇到的困难，争取早日建成投产。三是抓好在谈大项目。抓紧抓好生物发电项目、等级面粉及深加工项目、草甘膦生产项目、代森锰锌和地亚农生产项目、玉米淀粉及深加工项目、生物酶蛋白饲料项目、无公害面食加工项目、纳米级轻质碳酸钙项目和县轮胎厂、造纸厂、时珍制药公司对外合作与技改等在谈大项目，组建专门班子，紧盯不放，强力推进，确保有2个超亿元的工业项目落地。
拓宽招商引资渠道。一是突出领导招商。继续推行“三分之一”工作法，要求各级领导干部投入更多的精力带头招商、参与招商、督促招商。二是强化窗口招商。在经济发达地区设立联络处，积极宣传推介项目，寻求合作。特别要抓住与郑州经济技术开发区建立友好县区的机会，搞好郑州联络处的工作，大力推进实质性招商合作。三是实施基地招商。突出重点区域，以山东、河北、长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等地区为基地，组织精兵强将，进行针对性招商。四是利用平台招商。加快推进钜桥、黎阳两个重点工业园配套基础设施建设，特别是借助市新区扩展延伸基础设施的契机，切实搞好钜桥工业园供水、供热设施建设；加快标准厂房建设，吸引投资1000万元以上的工业项目在园区集中摆放。同时，继续以亲情招商、对口招商、参会招商等多种形式，全力开展招商引资活动，提高项目引进成功率，促进招商引资再上新台阶。
（二）强力推进工业兴县，加快工业化进程
牢固树立工业兴县的指导思想，大上工业项目、上大工业项目和高含税的工业项目，快速增加工业经济总量。
继续搞好引导服务。强化工业首位意识，营造工业兴县的浓厚氛围。引导企业组建各类行业协会，加强行业自律，促进共同发展。积极争取金融部门的支持，特别要发挥农村信用社的主力军作用，加大对工业发展的信贷支持力度。建立健全领导分包重点行业责任制，加快行业扩张，帮助解决企业运行中遇到的各类问题，推动企业大发展。
全力打造支柱行业。突出重点行业、重点企业、重点项目，强化措施，狠抓落实，尽快把企业做大做强，形成产业集聚效应。主要抓好四大行业的工作：一是农产品加工业。力争中旺集团日产1000吨面粉项目建成投产，加快亨利面粉、汉生面业、富邦公司、益民面粉技改扩建进度。加大外资引进和金融支持力度，抓好淇雪淀粉公司技改扩建和永康淀粉、城关淀粉厂玉米深加工项目。巩固发展与东方希望集团的良好关系，促其加大对中原希望公司的投入，建成全县饲料行业的龙头。鼓励立世集团及其他饲料企业加强对外合作，开发新产品，扩张企业规模，增强竞争力。二是能源化工业。加快时珍制药和轮胎厂并购重组步伐，加大技改投入力度，尽快做大做强，形成特色优势。加快东源纸业技改扩建项目实施。继续抓好年处理8万吨废旧轮胎项目申报工作，确保国家立项。搞好生物发电项目建设前期工作，力争年内开工。鼓励安林煤矿积极发展地面工业企业，培育新的发展优势，增强发展后劲。发挥绿宝农药、农林制药品牌、批号等无形资产优势，加大招商引资力度，实现与同行业大型企业集团的成功对接，借力借势发展，形成全县工业经济新的增长点。三是建材业。重点抓好伾山、飞龙、永生三个水泥企业，加大技改力度，努力扩大规模，争取全县水泥年生产能力达到60万吨以上。同时，积极谋划新的建材项目，发展新兴建材业。四是机械制造业。加大对修远机械、缝纫机配件、东风铸造、福祥门业等一批重点企业的投入，搞好与大企业的协作配套，引进技术和管理，实现借势发展，增强综合竞争力。
全面提升企业综合竞争力。对重点企业，加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。牢固树立“人才是工业发展第一要素”的观念，鼓励企业加大人力资源开发力度，提高劳动者素质。实施“借脑工程”，积极聘请高级专业人才参与企业管理，邀请专家对全县重点企业进行会诊，实现技术、管理和产品创新。鼓励企业与高校、科研院所开展各种形式合作，增强企业核心竞争力。
（三）突出抓好农业产业化，提升农业发展水平
发挥我县农业优势，坚持用工业理念发展农业，抢抓机遇，加大投入，全力推进农业产业化和农业结构调整，促进农业增效、农民增收。
强力推进农业产业化。一是引进龙头企业。整合农产品综合资源优势，搞好项目策划和包装，主动出击，大力宣传推介农产品系列化生产加工项目，主攻小麦、玉米、畜产品深加工，努力引进知名食品加工集团，建设大型食品精深加工企业，实现农产品加工业发展新突破。二是培育龙头企业。扶持、推动现有农产品加工企业，不断提高精深加工水平，培育知名品牌，形成龙头企业，尽快使农产品加工业成为支撑县域经济的支柱产业。三是抓好市场体系建设。大力推进现有产地批发市场建设，发展壮大各类农副产品商贸企业、购销大户、农村专业合作组织和农民经纪人队伍，扶持催生一批农产品营销组织和龙头企业，加快构建区域性农产品市场体系。四是大力发展特色经济。重点抓好黎阳镇的饲料和豆制品加工，王庄乡的粉皮加工和柳编，新镇镇和善堂镇的木材加工，小河镇的制镜和屯子镇的石材加工等特色产业，不断壮大企业规模，增强辐射带动能力，培植经济增长新亮点。
积极调整农业结构。认真抓好优质粮食生产，加强优质粮食基地建设，确保粮食安全。大力发展特色经济作物，继续推进特色农产品生产基地建设，叫响“浚县无公害优质农产品”品牌。切实搞好林业生产，加强农田林网建设，开展通道绿化和沙区治理，大力发展经济林、用材林，为2006年实现平原绿化高级达标打好基础。努力壮大畜牧业，继续稳定猪鸡生产，积极发展牛、羊等草食家畜，形成相对集中发展的养殖业基地。切实搞好重大动物疫病防治，保证畜牧业健康发展。
加强农业基础设施建设。认真组织实施引淇补源工程，积极申报引黄入浚项目，切实解决西南部、东部地下水位下降和灌溉用水问题；加大农业综合开发力度，建设高标准的基本农田；努力搞好抗旱除涝、农村道路等农业基础设施建设，确保再夺“红旗渠精神杯”。
（四）统筹城乡协调发展，大力推进城镇化
坚持城区和中心城镇建设并重的原则，完善城镇功能，培育壮大城镇支撑产业，全方位提升城镇品位。
加快城区建设步伐。深化投融资体制和公用事业改革，吸引社会资本投资城市基础设施建设，加快城区供气、供水工程和一路一桥建设，着手整治城区排水系统。不断扩大土地有偿使用范围，垄断土地一级市场，逐步放开搞活二、三级市场；建立健全住宅开发经营体系，严格禁止城区单门独院建设，力争开工建设两个住宅小区。实施城区绿化、美化、亮化工程，提升城市品位。
搞好小城镇建设。充分发挥比较优势，科学确定产业发展方向，壮大特色支柱产业，实现产业兴镇。引导工业企业和第三产业在镇区集中布局，逐步形成各具特色的工业发展和商贸流通中心。完善小城镇基础设施，优化城镇环境，增强小城镇的吸引力。进一步规范完善城乡建设规划，积极开展农村环境综合整治和小康村试点工作，加快小城镇发展步伐。
加大公路建设力度。抓住中央、省、市加大农村道路建设投资的机遇，力争永定线北段改建项目开工建设；善大公路、浚白公路批复立项；钜新线改建工程竣工通车。加快乡村公路建设，继续开展公路综合治理工作，确保主要道路整洁、通畅。
（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业
全面加快旅游业发展，尽快把我县旅游资源优势转化为产业优势，打造旅游名县，带动第三产业发展。
大力发展旅游业。切实树立“大旅游、大产业、大市场”的观念，打造“北方第一大石佛”、“华北第一古庙会”旅游品牌，提高浚县旅游知名度。搞好浮丘山综合开发，启动景区封山、住户搬迁和千佛寺二期维修工程，实施大伾山景区亮化工程，制定明城墙开发规划，推进文庙开发，扩展我县旅游容量。搞好特色旅游产品开发，拉长旅游产业链条，努力增加旅游收入。
加快发展第三产业。鼓励发展专业批发市场、连锁经营、配送中心等物流业，搞活商贸流通业。用先进理念和先进技术提升传统服务业，积极改善餐饮业服务设施，提高服务水平。建立健全三产服务体系，开拓发展相关产业，切实提高第三产业在全县生产总值中的比重。
（六）加强收支管理，切实搞好财税金融工作
一是强化征收。积极推行核定征收，提高纳税户自觉纳税意识；加大非税收入稽查力度，确保及时足额入库；加强财源建设，努力增加财税收入。二是严格支出。进一步规范和完善乡财县管、收支两条线、国库集中收付、政府采购等制度，强化预算约束，优化支出结构，确保支出效益最大化。三是落实涉农财税政策。切实做好免征农业税、对种粮农民直接补贴、扩大良种补贴等工作，确保农民得到更多实惠。同时，积极稳妥推进农村信用社改革，依法严惩逃废金融债务行为，维护金融安全。
（七）坚持以人为本，统筹发展各项社会事业
加快发展各项社会事业。大力开展技术创新，加大新技术、新产品的应用和推广力度，提高科技对经济社会发展的贡献率。继续深化教育体制改革，全面推进素质教育，进一步提高教育质量。搞好人口与计划生育综合改革，狠抓基础工作，提高服务水平。加强文化市场管理，组织开展各类群众文化活动，积极发展文化产业。强化公共卫生体系建设，提高突发性公共卫生事件应急能力。努力做好广播电视、民族宗教、通讯、气象、环保、人防、国土等其他工作，促进经济社会协调发展。
做好与群众利益密切相关的工作。进一步完善社会保障体系，建立长效机制，做到应保尽保。全面落实各项优抚安置政策，完善社会救助体系。认真做好就业再就业工作，坚持在发展中解决就业再就业问题。加强组织管理和服务，强化技能培训，搞好劳务输出。继续做好新型农村合作医疗工作，确保惠及于民。搞好卫河沿岸饮水安全试点工作，解决部分村庄饮用水污染问题。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，确保人民群众生命安全和身体健康。
（八）搞好精神文明和民主法制建设，保持社会大局稳定
认真开展保持共产党员先进性教育活动，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的道德风尚。继续开展群众性精神文明创建活动，营造文明健康的社会氛围。
严格执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，自觉接受工作监督和法律监督，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协协商，接受民主监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案。依法保护妇女儿童、残疾人的合法权益。完善村民自治，做好第五届村民委员会换届工作。健全民主管理制度，继续推进政务、村务公开。
坚持依法治县，严厉打击各种刑事犯罪，切实加强社会治安综合治理，维护正常社会秩序。高度重视安全生产，大力开展各类检查和专项整治，严防重大责任事故的发生。加强信访工作，变群众“上访”为干部“下访”，确保社会大局稳定。
三、转变作风，狠抓落实，树立政府良好形象
2005年是保持经济社会良好发展势头的关键一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年。在新的发展阶段，我们必须切实转变政府职能，改进作风，全面提高执政能力。
加强宣传，统一思想。按照对内宣传鼓士气，对外宣传树形象的要求，广泛宣传我县的中心工作、目标措施和取得的成效，引导大家树立创业观念、工业观念、市场观念、大发展观念和“浚县发展人人有责”的意识，营造“全民齐招商，重点抓工业”的浓厚氛围。同时，要用宏伟的蓝图、实实在在的经济社会奋斗目标，振奋广大干部群众的精神，使大家始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态。
强化服务，提高效能。加快建设服务型政府，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强行政服务中心窗口建设，增强服务能力，提高服务水平；加快电子政务建设，增加政府行政透明度。提高工作标准，严格工作纪律，切实做到不讲困难、不讲条件、只讲好的结果；搞好协作配合，强化责任追究，确保各项决策部署落到实处。
求真务实，真抓实干。要围绕“实”字做文章，扑下身子抓工作，脚踏实地干事业，坚决制止追求表面文章、摆花架子等形式主义，做到重实际、说实话、办实事、求实效。做任何工作既要雷厉风行，敢抓敢管，又要兢兢业业，扎扎实实。要腾出更多的时间和精力深入基层、深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。要进一步强化经济发展主题，加大对招商引资和项目建设的服务力度，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
依法行政，勤政廉政。认真贯彻实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。强化行政执法监督检查，建立行政执法责任制和行政过错追究制。发扬民主，集中民智，切实提高政府决策水平。严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪行为，做到廉洁从政，从严治政，切实树立政府良好形象。
各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，齐心协力，拼搏进取，为强力推进工业兴县，努力实现工业强县，全面振兴浚县经济，建设和谐社会而努力奋斗！