各乡镇人民政府，县人民政府各部门：
　　现将《安全河南创建浚县2011年行动计划》印发给你们，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月十四日

　　　　　　　　　安全河南创建浚县2011年行动计划

　　2011年是实施“十二五”规划开局之年，也是全面启动安全河南创建工作的关键一年。为全面贯彻落实省政府《安全河南创建纲要（2010—2020年）》，切实做好2011年全县安全生产工作，促进经济社会安全发展，结合我县实际，制定本行动计划。
　　一、总体要求和工作目标
　　（一）总体要求
　　以科学发展观统领全局，将防范遏制重特大事故作为首要任务，突出抓好重点行业领域安全监管，严格打非治违；深化隐患排查整治，推进综合治理；完善体制机制，夯实基层基础；创新监管监察，促进源头治本，全面提升安全生产保障水平，确保全县安全生产形势持续稳定好转。
　　（二）工作目标
　　1.全面完成年度创建任务。县政府确定城关镇、西街村、东关村；小河镇、石羊村、后下滩村、大碾村、瓮城村、杜庄、烧酒营村、伯僚村、柴湾村、埽头村、包田庄；白寺乡、刘皮洼村、西徐庄、李桥村、李黄庄、余洼村、张庄、李庄、西郭村；新镇镇、侯村、长屯村、码头村、李马湖村、张庄、蒋村、彭村、东郭村；屯子镇、南赵庄、姬庄、七股路村、苏庄、小榆柳村、西小寨村、北孙庄、大屯村、北张庄、蒋村；善堂镇、史小寨村、东善堂村、康村、寨外村、双庙村、马村、中朱村、临河村、杨梁村、吴村、大何村；卫贤镇、后草店村、刘堂村、裴营村、山西村、后公堂村、于村、中交卸村、后交卸村、杨马湖村、前草店村；王庄镇、刘井固、 小齐村、大齐村、东湖村、大赵庄、元过村、聂村、北王庄；黎阳镇、界牌村、杨堤村、郭庄、罗庄、后毛村、杨马庄、西王桥村、东长村、高庄、秦李庄、北陈庄、高村营、水峪新村、 花地新村、将军墓新村、北二郎村、东陈庄等84个村为创建示范村。河南安黎轮胎股份有限公司、鹤壁市黎源电工有限责任公司、浚县供电公司、浚县中原希望饲料有限公司、国能浚县生物发电有限公司、河南益民面业有限公司、河南省福祥门业有限责任公司、河南得邦利达家俱有限公司、河南淇雪淀粉有限公司、鹤壁市同创水泥有限公司、鹤壁市益民糠醛有限公司等11个企业为创建示范企业。
　　5月底前善堂镇、史小寨村、第二实小、福祥门业有限公司率先达到安全创建标准。年底前，其他乡镇行政村、其他企业达到创建标准。
　　2.全县安全生产形势稳定好转。重特大责任事故得到有效防范和遏制，各类事故死亡人数控制在10人以内，亿元生产总值死亡率低于0.1，工矿商贸从业人员十万人死亡率低于2.5。
　　二、主要任务
　　（一）突出抓好重点行业领域安全监管
　　以打击非法违法生产经营建设行为为重点，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全专项整治。
非煤矿山：一是严厉打击各类非法违法行为，要结合实际，针对非法盗采、证照不全或证照过期违法生产，以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，组织相关部门联合执法，集中整治。对抗拒安全执法的企业及其主要负责人要依法依规处罚；对拒不执行安全监管指令的，要依法予以取缔关闭。二是扎实推行资源整合整顿，鼓励年开采量10万吨以上的企业兼并10万吨以下的企业。
　　危险化学品、烟花爆竹：一是编制全县化工行业安全发展规划，确定化工园区，规划危险化学品储存专门区域。新的化工建设项目必须进入化工园区。二是深化危险化学品安全生产治理行动。严格执行安全“三同时”制度，治理“未批先建”、无证生产经营、非法储存问题。治理企业安全生产责任制不完善、安全生产规章制度不健全、“三违” （违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和隐患排查治理工作不落实等突出问题。检查督查发现隐患，严格执行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下达当场纠正、停止作业、撤离人员和限期改正等强制指令，严防隐患酿成事故。三是加快企业安全设施设计工作，未进行正规设计的化工企业要加快完善安全设施设计。四是建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，加强部门联合，打击非法生产经营活动。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。
　　交通安全：严格落实对重点车辆逢车必查制度，持续开展行车秩序专项整治，大力整治无牌无证、违法载人等违法行为；突出校车、工程车、摩托车等重点群体，严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、套牌假牌等违法行为，严格车站的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车。
　　消防安全：以商场、市场、宾馆饭店、学校医院和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，广泛开展消防宣传教育和培训，严格落实消防安全责任制。
　　建筑施工安全：认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，加强建设工程施工安全监督执法。以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。
　　职业安全健康：进一步理顺职业安全健康监管职能，完善职业安全健康监管体制，加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，年底前，职业危害申报率累计达80%以上。严格职业卫生“三同时”、职业健康监护、职业卫生许可制度。继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度落实，6月底前全县粉尘、高毒物品企业登记率100%，其他企业职业健康登记率不低于50%；年底前全县粉尘、高毒物品企业危害分级率100%，其他企业危害分级率不低于50%。
　　电力、民爆、建材和机械制造、特种设备、农机、水利、旅游、教育、通信、供水、供气等行业领域。要结合行业（领域）特点，全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产保障水平。
　　（二）大力实施安全素质提升工程
　　1.全面提升全民安全素质。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个“安全生产月”、“11·9”消防教育和6月12日全省第二个全民安全教育日等活动。通过开展安全生产科技周、应急预案演练周、安康杯竞赛、安全示范岗、应急演练和岗位安全竞赛活动，推动安全法律知识和安全常识进家庭、进企业、进乡村、进社区、进校园，提高全民安全生产意识，增强识灾辨灾和逃生等自我防范能力。
　　2.全面提升从业人员安全技能。监督生产经营单位落实公司、车间、班组“三级”和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”安全教育，年内职工岗位安全技能再教育率达到90%以上。严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新教育。切实加强以班组长为重点的企业全员安全培训力度，年底前将企业班组长普遍培训一遍，受训率100%。年内，要对“三项岗位”人员安全培训情况进行一次专项检查。
　　3.全面提升安全监管监察人员执法素质。通过视频会议、专题讲座、集中学习等方式，对县、乡安全监管监察人员进行知识更新和业务培训，新任职人员必须经培训考核合格，在职人员年内至少接受一次脱产安全业务知识培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。
　　（三）建立健全安全生产长效机制
　　1.广泛开展企业安全生产标准化创建活动。从2011年起，在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。把班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，夯实筑牢企业安全生产根基。年底前，50%的危险化学品企业达到三级以上安全生产标准化。非煤矿山企业凡是延续安全生产许可证的，必须达到五级以上标准。机械建材等其他企业必须按照国家达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。
　　2.探索开展企业安全诚信评估。开展企业安全信用评比，建立企业安全信用黑名单制度，通过媒体公布存在严重违法违规生产经营行为的企业，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和项目审批、招投标、信贷等方面予以限制。建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎职导致事故发生的，实行“黑名单”管理，除依法吊销个人安全资质证书外，在法律法规规定时限和范围内不得任职。年内，在非煤矿山、危险化学品、建筑施工和交通运输经营单位各评定1家安全诚信生产经营单位，大力宣传，在社会公示，营造安全诚信建设舆论氛围，引导更多生产经营单位努力提高安全诚信度。
　　3.全面加快安全生产文化建设。以安全发展、依法行政为主要内容，建设政府安全监管文化；以落实主体责任为主要内容，建设企业安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设班组安全文化；以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。
　　4. 健全分级分类监管机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，强力推进实施企业分级监管，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，促进整改。
　　5.完善综合管理和联动执法机制。加强安全生产领导小组和安委会综合协调作用，定期研究分析安全形势，安排部署阶段重点工作。完善安监、公安、工商等部门联合执法机制，形成工作合力，提升监管整体效能。
　　6. 健全应急救援机制。加强各部门和企业安全生产应急救援机构建设，建立完善安全生产应急救援联动机制，继续强化安全生产应急救援体系建设。年内县政府成立应急救援机构。完善各类应急救援预案，高危行业预案备案率要达到100%。加强非煤矿山、危险化学品、建筑、交通、电力、卫生、环保等专业应急救援队伍建设。加快各级安全生产应急信息平台和数据库建设步伐。
　　（四）全面深化隐患排查治理工作
　　1.加强重点时段隐患排查治理
　　第一时段（1-4月），围绕元旦、春节和“两会”期间的安全生产，针对烟花爆竹经营燃放、节日放假停产检修、节后复工复产等因素，以防交通事故、防人员麻痹等为重点，加强对非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所等重点行业领域的隐患排查治理。
　　第二时段（7－9月），围绕夏季和汛期的安全生产，针对暴雨洪水、山体滑坡、雷电大风等自然灾害容易引发安全事故的特点，以防洪防汛、防坍塌、防雷击等为重点，加强对非煤矿山、加油站、化工厂、水库等重点行业领域的隐患排查治理，强化极端恶劣天气预防应对措施落实，严格关键部位现场值守。
　　第三时段（10－12月），围绕岁末年初等特殊时段安全生产，针对这一时期天气寒冷、天干物燥以及第四季度赶任务、抢工期现象增多等因素，以防火防冻、防超能力生产、防冒险蛮干等为重点，加强对非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹储存安全等重点行业领域的隐患排查治理。
　　2.加强重点隐患排查治理
　　对有可能引发重特大事故的隐患，各乡镇、各有关部门要落实重大隐患治理投入责任，生产经营单位必须列支专项资金用于本单位重大隐患治理；对无单位负责的重大公共隐患，所在地政府必须落实治理责任和资金。加大对重大隐患治理情况的督查督办，严格落实领导包案、挂牌督办和检查督导责任，切实做到治理责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。
　　（五）严格政府监管和企业主体责任落实
　　1.深入开展落实企业安全生产主体责任行动。所有企业必须深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（豫政〔2010〕82号）等文件精神，切实落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产基层基础工作。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位。
　　2. 切实落实政府监管责任。强化各级政府安全生产职责，进一步明确各级领导安全生产职责。强化行业管理部门监管职责，进一步明确公安、交通运输、住房和城乡建设、工业和信息化等有关部门的安全监管职责，明确行业主管部门对本行业领域负有直接监管责任。强化安监部门综合监管职责，安监部门要切实履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查有关行业管理部门和乡镇政府安全生产工作开展情况，并定期进行督查和通报。
　　3.强化安全生产监管监察执法工作。编制重点突出、针对性强的年度执法计划，强化事前预防性处罚，隐患不整改、发生事故都要依法处罚。要规范执法行为，执法检查要有记录，有台账。完善执法联动协调机制，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立较大以上事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过” （事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处。
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　本行动计划的实施在县政府领导下，由县政府安全生产委员会综合协调，各乡镇、各有关部门组织实施。各乡镇政府主要领导和各部门、各单位主要负责人是安全创建第一责任人，要对安全创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划安排，严格督导检查，确保创建进度和成效。
　　（二）坚持齐抓共建
　　安监、发改、公安、消防、交通运输、国土资源、工业和信息化、住房和城乡建设、水利、文广、教育、卫生、林业、环保、旅游、质监、气象、农机、工商等部门，要紧紧围绕安全创建目标要求，制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。
　　（三）注重创建保障
　　各乡镇政府要加大对安全创建经费的保障力度，在年度预算中将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、安全科技推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入同级财政预算。
　　（四）强化宣传引导
　　各级、各部门要加大宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传载体、延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建目的意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚创建氛围。
　　（五）严格检查考核
　　县政府对各乡镇、各部门创建工作开展情况，每月进行一次督查，每季度进行一次通报，半年进行一次考核。对在安全创建工作作出突出贡献的集体和个人，县政府将给予表彰奖励。
　　附件：安全河南创建浚县2011年工作推进计划表

安全河南创建 浚县 2011年工作推进计划表

安全河南创建 浚县 2011年工作推进计划表

月份	主要工作
1—4 月	1. 制订方案，召开动员会 。 2.各 乡镇 、各部门结合各自实际，贯彻落实会议精神，制定实施方案，全面开展创建工作。
5月	1.5月10日前，各 乡镇 、各部门按照各类创建标准推进示范点建设。 2.5月20日前， 县 政府听取各 乡镇 、各部门创建工作开展情况汇报，重点是示范点建设情况。 3.5月 下旬 ， 迎接市 政府检查。
6月	1.6月10日前， 县 政府督查组对观摩点、观摩线路进行实地检查， 进一步指导完善观摩线路。 2.6月15日前， 迎接市政府观摩评比检查 。 3.6月20日前， 迎接市 政府组织 的 考核。 4.6月30日前，各 乡镇 、各部门示范点创建工作全面完成，各类创建任务完成10%。
7月	7月底，各类创建任务完成30%。
8月	8月底，各类创建任务完成50%。
9月	9月底，各类创建任务完成70%。
10月	10月底，各类创建任务完成90%。
11月	1.11月15日前，各 乡镇 、各部门对照标准进行初验，查漏补缺。 2.11月20日前，各类创建任务全面完成。 3.11月30日前， 迎接市 政府考核。