浚县人民政府办公室
关于
进一步规范行政处罚裁量权工作的通知
县人民政府有关部门：
为进一步规范行政处罚裁量权工作，促进行政处罚裁量标准、适应规则、内部制约制度的贯彻执行，按照鹤壁市人民政府“两转两提”工作领导小组办公室、鹤壁市人民政府法制办公室、鹤壁市优化经济发展环境工作领导小组办公室联合下发的《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》（鹤转提办〔2011〕1号）精神，结合我县开展行政处罚监督检查工作实际，现就我县规范行政执法行为，深入推进规范行政处罚裁量权工作的有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《河南省人民政府办公厅关于印发2011年度省政府推进依法行政工作的通知》精神，以建设法治政府为目标，以推行行政执法责任制为重点，进一步规范行政执法行为，促进行政处罚裁量权的合理使用，有效控制和减少裁量权的随意性，切实维护行政相对人的合法权益。
二、工作任务
（一）查漏补缺，梳理行政处罚裁量标准。
各执法单位要认真查漏补缺，全面进行梳理，列出本部门所执行的行政处罚裁量权标准，并装订成册，予以公布。建有网站的单位，应同时在网站上予以公布。
（二）拓展裁量标准适用规则，增强行政处罚的社会效果。
各执法单位要在严格依法实施行政处罚的基础上，把处罚与教育、管理与服务、处置与疏导有机结合起来，实现法律效果与社会效果的统一。建立并推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。行政许可有效期届满之前，某种违法行为易发时段到来之前，或者对于轻微违法问题，执法单位要通过电话、短信、文件等形式进行提示、解释、告诫，促使被许可人及时变更或者延续行政许可，督促行政相对人履行法定义务，尽可能减少违法行为发生。推行说理性行政执法，在实施行政处罚过程中，应当针对违法事项，向被处罚人分析违法原因，依法提出改进措施；执法单位在行政处罚决定书中要充分体现裁量标准，以事实、证据、法律规定说明不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的理由，把说理性贯穿于实施行政处罚的全过程，增强行政处罚的合法性、合理性和说服力。对被处罚人影响重大的行政处罚案件，行政机关要进行事后回访，了解纠正违法行为、预防再次违法的措施等情况，督促其自觉遵守法律法规。
（三）全面检查，抓好贯彻落实。
1．
检查对象。此次规范行政处罚裁量权的检查对象为县直依法具有行政处罚权及没收非法财物权力的行政执法部门，检查
情况将作为2011年度依法行政工作责任目标考核的重要内容。
2．检查内容。检查的内容是2010年10月1日至2011年10月1日期间各执法单位行政执法情况，重点是：行政处罚是否执行行政处罚裁量标准；行政处罚是否体现适用规则（即行政处罚告知书、结案报告和行政处罚决定书中行政处罚裁量标准的适用情况）；行政处罚决定与执行结果是否一致；罚款是否及时足额上缴国库，是否下达或变相下达罚款指标；罚没物品是否依法保存、处理；其他相关事项。
3．发现问题的处理。对检查中发现的问题，各执法单位要在规定时间内逐一整改，限期提交整改结果；被查单位在
2008
—
2010
年行政执法责任目标、依法行政目标考核案卷评查环节和本次检查中被发现的相同问题而不予纠正的，要向县政府说明情况；无正当理由拒不纠正的，对单位主要负责人及相关人员实行执法责任追究；严重违法问题，移送监察机关依法依规处理。
三、工作步骤
（一）组织动员阶段（
10
月
13
日至10月
16
日）。全面动员，明确任务，下发《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》。
（二）督促检查阶段（10月17日至
10
月
30
日）。县“两转两提”办公室、县政府法制办、县优化办组织有关人员采取到被检查单位听取汇报、实地查阅等方式进行检查。
（三）反馈结果阶段（10月
31
日至11月
3
日）。检查结束后，向被检查单位反馈检查结果，提出加强和改进工作的意见。
四、
工作要求
（一）统一思想，提高认识。规范行政处罚裁量权是文明执法、建设法治政府的重要体现。做好规范行政处罚裁量权工作，对推进政府职能和作风进一步转变，优化社会经济发展环境具有重要意义。各执法单位要将规范行政处罚裁量权工作作为推进依法行政、提升执法形象和加强廉政建设、从源头预防腐败的措施，切实抓紧抓好。
（二）加强领导，精心组织。为切实保证该项工作的顺利开展，各执法单位要高度重视，认真组织落实，明确责任，科学分工，做好相关工作的安排部署，抓好落实，确保按照规定时限、规定标准、规定内容完成工作任务。各执法单位要按照时间进度开展工作，及时与市主管部门对应和衔接，解决业务难题。
（三）明确责任，严肃纪律。此次规范行政处罚裁量权工作是县政府2011年度依法行政重点工作之一，各执法单位负责人是第一责任人，要亲自抓、认真抓。对拖延不办、工作不力、敷衍塞责的要进行通报，并严肃追究相关单位和人员责任。
二
〇
一一年十月十日
