浚人劳社〔2009〕9号

浚县人事劳动和社会保障局
关于印发《浚县人事劳动和社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

局机关各股室，所属事业单位，各乡镇劳动保障事务所：
    根据县委关于参加第二批深入学习实践科学发展观活动的总体部署，经局党组研究，现将《浚县人事劳动和社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实，确保活动效果。

                                         浚县人事劳动和社会保障局党组
                                            二〇〇九年三月二十七日
               浚县人事劳动和社会保障局
        开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
 
    按照《中共浚县县委关于印发<浚县参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（浚发〔2009〕2号）要求，我局参加第二批学习实践科学发展观活动，从2009年3月下旬开始到2009年8月底基本结束。结合我局实际，制定如下实施方案。
    一、学习实践活动的重要意义
    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的巩固和深化，对于用中国特色社会主义理论体系武装全党、加强党的执政能力和先进性建设、推动经济社会又好又快发展，都具有十分重大而深远的意义。当前世界经济形势严峻复杂，我县经济运行困难增加，压力加大，不稳定因素增多。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。因此，全局广大党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，为推进人事劳动和社会保障事业科学发展，奋力争先进位打下坚实的基础。
    二、学习实践活动的指导思想
    开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应我县人事劳动和社会保障事业发展的思想观念，着力解决影响和制约我县人事劳动和社会保障事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于加快我县人事劳动和社会保障事业发展的体制机制，提高人事劳动和社会保障事业科学发展、促进社会和谐的能力，使人事劳动和社会保障工作更加符合科学发展观的要求，把广大干部职工的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人事劳动和社会保障事业发展的各个方面，努力推进我县人事劳动和社会保障事业实现新的跨越。
    三、 学习实践活动的的基本原则
    在学习实践活动中要着重把握以下主要原则：
    （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动人事劳动和社会保障工作科学发展。
    （二）突出实践特色。围绕加快人事劳动和社会保障工作发展主题，紧密结合本单位本部门实际，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，在“保增长、保民生、保稳定”前提下，切实解决人事劳动和社会保障工作中的突出问题，取得更大成效。
    （三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，向人民群众问计，完善人事劳动和社会保障事业发展思路；听取人民群众意见，查找突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
    （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，始终以巨大的诚意查找和分析问题，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
    （五）注重因地制宜。根据党员领导干部和普通党员的不同层面、不同职责，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。
    四、学习实践活动的目标要求
通过学习实践活动，要达到“在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本科室本单位的科学发展上有新成果”三个目标。
    各科室各单位要把实现“保增长、保民生、保稳定”作为学习实践活动最大的实践，最重要的实际，最需要取得的成效，找准工作突破口，重点解决以下四个方面问题。
    （一）积极应对危机，实现新的发展。
    广大党员干部要深刻认识当前国际国内形势，特别是当前我县的劳动就业工作面临的压力，进一步把思想和行动统一到国家和省、市对劳动就业形势的判断和决策部署上来，扬长避短，迎难而上，化“危”为“机”，积极采取措施，不断夯实人事劳动和社会保障工作实现新崛起的基础。
    （二）切实转变作风，提高执行力。
    要把加强领导干部党性修养、弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动，进一步加强机关作风建设。着力解决“学风不浓、作风不实、行风不正、政风不廉”问题，切实把全局党员干部的思想和行动统一到县委的决策和部署上来，把心思和精力用在干实事、求实效上。班子领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。着力解决群众反映的效率低下、推诿扯皮等突出问题，推行工作问责制，强化目标考核和责任追究，健全政风行风公开评议制度，不断提高机关和事业单位效能和服务水平，提高抓落实的执行能力。
    （三）更加关注民生，维护群众利益。
    扎实推进劳动就业、社会保障工作，着力解决目前群众反映比较集中的难点和热点问题，切实维护群众的利益。
    （四）及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
    按照“谁主管谁负责”原则，立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，及时做好矛盾纠纷排查调处工作，重点解决人事劳动争议矛盾纠纷，建立和谐劳动关系，推动我县经济社会又好又快发展，有力维护全县政治大局稳定，为建设“富裕、文明、和谐、生态”新浚县做出新的贡献。
    五、学习实践活动的方法步骤
    这次学习实践活动分为“三个阶段”（学习调研、分析检查、整改落实）包括“六个环节”。
    第一阶段：学习调研
    时间安排：2009年3月下旬—4月底
    主要任务：坚持以巩固扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
重点抓好两个环节：
    （一）搞好学习调研
    1．精心组织学习培训。组织广大党员认真学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省、全市、全县“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中央、省委关于加强党性修养、树立良好作风的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会精神、市委七届四次全会、市委七届五次全体（扩大）会议、县委十届六次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。
    2．深入调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。
    （二）开展解放思想讨论。围绕科学发展深入进行讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务进行再认识，形成新共识，进一步巩固和发展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论成果。围绕建设“富裕、文明、和谐、生态”新浚县目标，举办各种座谈会、交流会、研讨会，把解放思想讨论引向深入。
    第二阶段：分析检查
    时间安排：2009年5月上旬—6月底
    主要任务：组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，精心组织群众评议。
    重点抓好两个环节：
    （一）召开领导班子专题民主生活会
    １．确定生活会主题。专题民主生活会要联系各自工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。
    ２．查找问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及其成员意见的基础上，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来各自的工作实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因。
    3．准备发言材料。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。
    ４．开展批评与自我批评。民主生活会上，班子成员要紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。
    ５．组织好生活会。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、老干部列席。民主生活会要坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
    （二）形成领导班子分析检查报告
    １．深刻检查剖析。局党组和各支部主要负责同志要亲自带头、亲自主持，对照科学发展观的要求，全面检查剖析本单位发展的速度和质量，对科学发展观核心的理解和落实程度，影响科学发展的思想观念、工作作风、体制机制障碍等，并全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。
    ２．实事求是撰写。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
    ３．反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，通过召开党组会议或支部会议充分讨论，广泛听取各方面意见，反复修改，不断完善。
    ４．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要以发放调查问卷和召开评议大会进行书面评议等方式，接受群众评议。要坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和群众评议结果要以适当方式在一定范围内公布。
    第三阶段：整改落实
    时间安排：2009年7月上旬—8月底
    主要任务：针对第二阶段查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，集中解决突出问题，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
    重点抓好两个环节：
    （一）制定整改落实方案
    １．制定整改措施。以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。
    ２．明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。
    ３．组织党员参与。要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
    （二）集中解决突出问题
    １．认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。
    ２．抓住重点问题。解决问题要突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是着力解决好贯彻上级决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要选准一两个严重制约影响本单位科学发展的突出问题作为突破口，着力解决，寻求突破，进而带动和促进其他问题的解决。
    ３．有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，使问题得到有效解决。
    ４．把解决问题与创新体制机制结合起来。认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。各单位要着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。
    六、学习实践活动的组织领导
    各单位党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强对学习实践活动的领导，落实责任，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。
    （一）落实领导责任。为加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，成立县人事劳动和社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织领导。领导小组组长由局党组书记、局长郜东平同志担任，胡明文、郭保国、吴学生、王书会、孙世英、周纪献、韩战波同志担任副组长，各科室及局属单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动日常工作，办公室主任由陈卫建同志兼任。
    （二）鼓励探索创新。各科室各单位开展学习实践活动的具体方式方法可因地制宜作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党员领导干部作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动要注重实效，杜绝形式主义。
    （三）营造良好氛围。各科室各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，采取多种形式，运用各种载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
    （四）做到两不误、两促进。当前，人事劳动和社会保障各方面工作任务十分繁重。各科室各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与贯彻党的十七大的一系列重大战略部署结合起来，与巩固和扩大“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动成果结合起来，与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，做到学习实践活动与推进各项工作两手抓，两不误，两促进，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。